(征求意见稿)

人才市场是人才资源配置并为人才提供社会服务的市场，大力发展人才市场，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，突出人才资源对经济社会发展的核心支撑地位，是我市实施人才强市战略的重要内容。根据人事部《关于加快发展人才市场的意见》、《自贡市人才强市战略规划》和《自贡市“十一五”人才发展规划》精神，制定本规划。

一、现状与面临形势

1、市场体系逐步健全

自贡市人才市场始建于1984年，经过二十余年的建设，伴随着社会主义市场经济体制的建立，不断发展壮大。目前已初步建成了辐射全市及周边地区的区域性人才市场，开始形成较为完善的人才网络体系，促进了人才资源的优化配置。特别是经过近十年的积极培育，在巩固有形人才市场的基础上发展了网上人才市场，形成了有形市场和无形市场相结合的新局面，并在四川理工学院和自贡高新区建立了分市场。同时，各区县的人才市场也得到较快的发展，目前，四区两县均建立了人才市场，配备了专兼职工作人员，开展了正常的中介服务工作。新世纪开始，农村人才市场稳步推进，全市百分之八十以上的乡镇建立了机构或挂了农村人才服务站牌子，并与乡镇就业服务站或劳动保障所合署办公，开展了农村实用人才的培训、推荐和劳务输出等工作。2002年开始，民营人才服务机构已开始起步，现已审批发展了3家并开展了人才中介服务工作。全市形成了以市区县人才市场为主，乡镇农村人才市场为辅，民营人才服务机构为补充的人才市场体系，专兼职从业人员也达到了32个，并逐步完善了人才市场管理体制，使人才市场在人才资源配置中的基础性作用不断增强。

2、市场功能逐步完善

随着市场经济的快速发展，我市的人才服务中介机构根据市场的需求广泛开展了人事档案管理、人事代理、人才派遣、人才招聘、毕业生就业、人才引进、人才测评等一系列与人才流动密切相关的社会化服务。截至2007年底，在各级政府人才市场存档的各类人员达到2.47万人；实行人事代理的人员3542人；由人才市场直接聘用后派遣到用人单位的各类人才1230人，居全省前列。2007年，举办人才交流会63场，有2377个单位入场招聘，有95000人进场求职应聘，其中，接待服务毕业生4800多人，举办毕业生专场招聘会4场，进场求职毕业生达到9000多人次，帮助929名毕业生实现就业；2003年以来，还运用人才市场信息平台和测评手段，先后为四川久大集团公司、原鸿化集团公司、大西洋焊接材料公司、雄飞公司、英祥集团等企事业单位配置了20名副总经理、总会计师等企业经营管理者，为自贡烟草公司、中国邮政自贡分公司的中层管理人员进行了测评，对国有企业管理者市场化配置和能力测试进行了大胆探索。

3、市场作用逐步显现

为适应市场经济发展的需要，加大市场配置人才的基础性作用，市人才市场将原来每月三次的招聘会调整为每周一次，各区县人才市场也不定期的举办现场招聘会，年入场单位2250多家，参与交流洽谈的应聘者约7万人次。1997年，市人才市场与自贡电信合作建设门户网站“自贡人才网”，发布各种需求信息和招考信息，并建立了网上人才库，成为全省知名的人才网站之一。至2007年底，日均访问量达7000余人次，网上人才库人才信息量达到21000条，注册使用人才网信息的个人会员31030人，单位会员3654个，自贡人才网成为全省少数几家实现盈利的人才网之一。无形与有形相结合、信息丰富的人才市场极大的缓解了我市的就业压力，有力的保障了我市的经济社会发展对人才资源市场化配置的需求。为提高人才素质，充分利用人才市场信息快捷、服务手段先进的优势，举办各种招考前培训、专业技术职称考前培训和知识、技能培训，2007年，共举办了40多个班次的培训，培训人员达3582人次。

4、市场效益逐步提升

人才市场繁荣发展，带动了人才资源开发，促进了以契约为基础的平等新型人事关系的确立，推动了尊重人才社会风气的形成。在人才资源市场化配置中，人才能力得到锻炼提高，人才价值得到体现提升。涌现出一批管理规范、效益明显、实力较强、诚实守信的人才中介服务机构，树立了人才市场崭新形象。人才市场社会地位得到全社会认可，成为人事部门服务经济建设的一个成效突出、影响广泛、备受关注的工作领域。

通过二十多年的努力， 我市人才市场的建设和发展，虽然取得了一定成效，但与省内外先进地区相比，与自贡全面振兴老工业城市、统筹城乡综合配套改革、全面建设小康社会和构建和谐社会的要求相比，还存在一些突出的问题。主要表现在以下几个方面：一是服务规模不大，总体竞争力不强；二是人才流动政策尚未完全落实，人才供求、人才价格和人才竞争等运行机制不够健全，人才单位、部门壁垒没有真正打破，市场供需主体没有完全到位；三是社会人才公共服务保障性、公益性不足；四是法制化程度不高，无行政执法机构和人员，监管手段和措施不完善；五是相当部分区县人才市场投入严重不足，硬件设施建设落后；六是人才服务行业自律功能欠缺，市场化协调机制尚未形成。这些问题的存在不仅不能适应人才市场当前和未来发展需要，还在一定程度上影响了人才强市战略的推进。

1、机遇

——国家实施“人才强国”战略带来的机遇。党的十七大提出建立统一规范的人力资源市场，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道的科学发展观，为人才体制机制及配套政策的逐步完善，人才的自我造就和人才作用的发挥提供了更广阔的空间。也为我市人才市场的快速发展、规范发展和广揽人才、改善人才队伍结构提供了良好的机遇。

——经济全球化加快了人才资源开发一体化进程，人才流动更加活跃，人才竞争日趋激烈，人才市场发展空间更为广阔。人才资源作为重要的战略资源，在综合国力竞争和区域经济竞争决定性作用更加明显，人才市场配置人才资源的地位更加突出。

——振兴老工业城市和城乡综合配套改革带来的机遇。振兴老工业城市战略的实施和自贡作为四川省城乡综合配套改革试点城市，形成了巨大的人才市场需求，在宏观环境上将形成一个人才数量增长和人才素质提高的快速发展期，从而进入了广纳人才的战略机遇期，对人才的集聚力和辐射力进一步增强。

2．挑战

——人才竞争国际化的挑战。以现代信息技术为基础的经济全球化，形成了“距离消失”和“时空压缩”带来的人才流动更加频繁的趋势，人才竞争国际化更加激烈。与此同时，外商投资企业采取“人才本地化”战略和东部发达地区、西部强势地区出台的各种优惠政策，对我市现有人才产生了较大的吸引力，面临人才资源顺市场流动与逆市场调节的挑战，增大了我市聚集人才的难度，现有人才队伍的稳定也面临严峻考验。

——专业人才机构争夺的挑战。人才市场的对外开放和国际人才市场的一体化，为国际国内人才自由流动创造了便捷条件。国内外人才经营公司、猎头机构凭借其技术、管理、经营以及服务手段等方面的优势，把猎取人才的触角伸向国内尤其是西部地区，使我市的人才市场长期面临被动，无法与之抗衡的严峻挑战。

——统筹发展对现有人才需求的挑战。统筹城乡发展、统筹社会经济发展、统筹区域发展，对现有人才需求提出了更高的调整要求。但是，受物质条件和人才环境相对较差、观念滞后等诸多因素的影响，使我市人才资源市场化配置、人才服务手段现代化、人才信息网络化严重滞后，急需人才、紧缺人才不能及时到位，高层次人才、创新型人才流失等问题十分突出。

二、指导思想与发展目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的“十七大”精神为指针，全面贯彻科学发展观和人才观，以人才与经济社会和谐发展为目的，以能力建设为核心，以人事人才制度改革与创新为动力，以完善功能为重点，以提高服务手段为突破口，围绕“ 五支”人才队伍建设，创新机制、创新方法、优化环境，为推动人才工作和经济社会更好地协调发展，为自贡全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

1、总体目标

围绕为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持这一总体要求，大力实施科教兴市和人才强市战略，改善人才市场发展环境，健全人才市场运行机制，培育形成与其它要素市场相贯通的人才大市场；大力推进人才公共服务，完善社会化公益性保障服务体系；加强宏观调控与市场监管，建立与市场经济体制相适应的人才市场管理体制；健全以市场需求为导向，与人才公共服务相配套的专业化、信息化、产业化、国际化人才市场服务体系。

通过三年的努力，到2010年，打造好“自贡人才市场”和“自贡人才网”两块牌子，使之成为高质量、高成效的精品；加快区县人才市场功能建设，创新区县人才市场运行机制，逐步把四区人才市场吸收、改建为直管分支机构，努力增强人才市场服务的一体化和辐射力；积极发展行业（系统）分市场，力争50%的行业（系统）建立分市场；全面发展农村人才集市，全市各乡镇都建立起农村人才市场；鼓励发展非政府人才中介服务组织，吸引民间资本投资人才市场体系建设，逐步形成人才市场多元化发展格局，三年之内，新发展5家民营人才中介机构。各级人才市场配备齐专职工作人员，打造一支高素质的员工队伍，提高服务水平。市人才市场每周举办2场现场招聘会、每月举办1场网络人才招聘会；区县人才市场每月举办2场现场招聘会。

通过五年的发展，到2012年，进一步完善市区县人才市场和分市场的服务功能，全面开展人才中介服务业务，80%的农村人才市场和民营人才服务机构能正常开展业务；建好以网络为基础的人才交流一体化服务平台，突出服务领域更宽广、服务内容更丰富、服务手段更多样、服务方式更灵活；健全人才市场政策体系，制定管理办法，完善管理体制，强化监管，依法从业。

围绕人才强市战略规划、老工业城市改造、城市综合配套改革和新农村建设以及构建和谐社会的需要，着力抓好人才市场体系建设、人才市场运行机制、人才市场功能完善、人才市场信息化建设、人才市场发展环境、人才市场监管六个方面的工作。

1、打造已有精品

积极增创自贡市作为川南重镇的人才市场的优势和特色。努力打造好“自贡人才市场”和“自贡人才网”两块牌子。人才市场每周定期举办的招聘会已经成为我市大多数企业选才的重要途径，努力将招聘会打造成为高质量、高成效的精品，是我市未来几年人才市场工作的重点。此外，已经具有相当知名度和点击率的自贡人才网应该在未来更加体现出其价值，加快人才市场由现场集市型向信息型、科技化转变，提高网站的服务质量、拓宽网站的服务领域，使有形市场与无形市场齐头并进，共同发展。

2、发展和完善区县人才市场

以自贡人才市场为主干，积极将人才市场辐射到区县。目前，我市有一家国有事业性质的人才中介机构、三家民营人才服务公司都集中于市区，偏远区县的人才服务机构不能正常运转。相较于我市2010年达到35.25万的人才数量，这仅有的几家中介机构不仅在数量上远远不够，而且在辐射范围也达不到人才流动的需求。加快区县人才市场功能建设，创新区县人才市场运行机制，逐步把区县人才市场吸收、改建为直管分支机构，努力增强人才市场服务的一体化和辐射力。这是我市拓宽人才市场规模、提高人才服务质量的现实途径。

3、扶持民营人才中介机构

通过深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，消除人才流动中的体制性障碍，促使人才市场供求双方两大主体到位。推进人才市场管理体制、运行机制和服务手段的创新，营造诚信为本的市场服务环境，提高服务质量和水平。发展人才中介服务产业，积极兴办民间人才中介组织，研究制定鼓励非政府人才中介服务组织发展的优惠政策，吸引民间资本投资人才市场体系建设，同时，探索引进国内外知名人才中介机构，逐步形成人才市场多元化发展格局，活跃各类人才市场。

按照专业化、信息化、规模化、产业化的发展目标，大力培育各级各类人才市场，实现人才市场与劳动力市场相互联网贯通，形成开放统一的人才市场体系。实现区域内人才市场联网运作、信息共享、优势互补、协调发展。以自贡人才网为基础，加快网上人才市场建设，构建联通国内外人才信息网络的人才信息平台，提高人才流动效率。

1、健全人才市场供求机制，促进人才市场供需主体到位。

研究制定促进人才合理流动的政策措施，改善人才流动环境，进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制限制，疏通党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才之间，公有制与非公有制之间，不同地区之间的人才流动渠道。努力将单位人才变为行业人才、社会人才，为优秀人才提供更加宽广的事业平台，减少人才流失。继续推进高校毕业生就业制度改革，促进高校毕业生进入人才市场自主择业。大力在毕业生中推行人事代理制，引导、支持毕业生到民营企业、农村基层就业和自主创业。进一步深化人事制度改革，落实单位用人自主权，积极引导和促进各类企事业单位主动进入市场自主选人。

2、健全人才市场价格机制。完善人才市场供求信息发布制度，探索人才市场薪酬信息统计、发布办法，加强调控引导。通过定期发布人才市场供求信息、编制紧缺急需人才引进指导目录、开展薪酬调查等工作，发挥供求和价格机制对人才市场的调节引导作用，促进人才合理流动和优化配置。

3、健全人才市场竞争机制。消除妨碍公平竞争、分割市场、设置行政壁垒的各种规定，打破体制性障碍、行业垄断、地区分割，促进人才中介机构平等竞争，保证人才市场的统一开放、竞争有序。

4、探索建立人才市场与劳动力市场的管理协调机制，推动人才市场与劳动力市场业务联合、人才中介机构与劳动力中介机构协调发展和有序竞争。

5、研究制定人才中介服务的行业标准和从业人员职业规范，发展标准化、规范化服务，建立科学的服务质量评价体系，开展行业创优评先活动。加强行业信用建设，探索建立人才中介机构诚信档案，树立行业良好信誉。推进行业文化建设和诚信教育活动，倡导诚实守信、服务至上、爱岗敬业、公平竞争的行业经营管理理念，塑造以人为本、以信为先的行业文化。

打造高素质的人才市场员工队伍，以多方式、多渠道开展员工业务培训，建立良好的学习培训制度，提高员工的整体素质。在行业内实行竞争上岗制度，增强员工的竞争意识，持证上岗，从而提升整个行业的服务水平。

1、以市场需求为导向，以提高竞争力为目标，不断加强人才中介机构能力建设。鼓励引导人才中介机构拓宽服务领域、创新服务项目、健全服务功能、改进服务手段、提高服务质量，积极为用人单位和各类人才提供个性化、多样化的优质服务，形成功能突出、作用明显的人才中介服务体系。

2、提升人才中介机构业务开发能力，在巩固和完善人事代理、人才招聘、人才推荐、人才培训等业务基础上，积极开发和推动人才测评、人才派遣、人事诊断、薪酬设计、管理咨询、猎头服务等专业化程度高的服务项目，形成各具特色的人才服务优势项目。

3、进一步完善我市人才市场门户网站“自贡人才网”的服务功能，大力发展网络会员，努力实现与国家级、区域性人才市场网络的人才信息共享与互动，为我市用人单位提供强大、完备的人才信息服务。深化定期招聘、专场招聘、网上招聘等特色招聘洽谈活动，积极提升人才招聘活动的档次和规模。

1、做好人才市场信息化建设的规划、引导。积极推进现代信息技术在人才中介服务中的应用，加快人才市场由集市型向信息型、科技化转变，提高信息服务质量，推动人才中介服务的信息化、网络化，实现全市人才市场联网协作。

2、提高信息服务质量。增强信息服务的有效性、准确性和及时性，完善人才市场信息发布制度，加强信息的分析预测，提高信息的利用率。提高人才市场服务的信息化水平，开展网上招聘、人才推荐等活动。大力培育和发展区县网上人才市场，建立信息数据库，加快人才市场公共信息服务平台的建设。

1、深入贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，充分认识人才对推动经济发展和社会进步的关键作用，进一步理解人才资源是第一资源、人才资本是第一资本的深刻内涵，牢固树立“以人为本求发展”的理念，坚持把人才战略作为全市经济社会发展的重要支撑战略，把人才发展作为实现自贡新跨越发展目标的根本依靠，做到人才资源优先开发、人才资本优先积累、人才工作优先投入。

2、健全完善人才市场政策体系

根据省人大颁布的《四川省人才市场管理条例》，制定出台《自贡市人才市场管理暂行办法》，强化对人才市场的综合管理和监督指导。根据《四川省人事代理暂行办法》，结合我市实际研究制定《自贡市人事代理暂行办法》和《自贡市人才派遣暂行办法》，积极规范人事代理、人才派遣服务，依法保护用人单位和人才的合法权益，防范人事代理和人才派遣的风险。

制定人才派遣服务实施办法、人才中介服务组织行为失信惩戒制度、人才中介机构资质评定与分类管理办法等相关配套的管理办法和制度，完善以法律法规为主体、以规章制度为补充的人才市场政策法规体系，做到有法可依、有章可循，推进人才市场的法制化、规范化建设。

1、贯彻落实《自贡市人才市场管理暂行办法》及其配套管理办法，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。

2、进一步转变政府职能，创新管理方式，对人才中介机构实行资质评定与分类管理。健全完善人才中介服务许可证、人才交流会管理制度和从业人员培训制度，强化对现场人才招聘会、大型人才交流会等活动的安全防范措施管理。

3、建立人才市场执法队伍，切实提高人才市场监管水平。加强与工商、物价、劳动保障、公安等有关职能部门的沟通协作，清理和取缔非法人才中介机构，严肃查处伪造档案、虚假招聘、乱收费等扰乱市场秩序的行为。